（2017年9月22日）

劉賜貴

同志們：

　　受省委常委會(huì )委托，我就《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設譜寫(xiě)美麗中國海南篇章的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）向全會(huì )作說(shuō)明。

　　在黨的十九大即將勝利召開(kāi)之際，在迎接海南建省辦經(jīng)濟特區30周年之際，省委以全會(huì )形式作出《決定》，系統部署生態(tài)文明建設，是省委常委會(huì )經(jīng)過(guò)慎重研究決定的，就是要用具體措施，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是2013年視察海南時(shí)的重要講話(huà)精神；進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的一系列重大決策部署，用實(shí)際行動(dòng)對中央環(huán)保督察和國家海洋督察發(fā)現的問(wèn)題舉一反三、立行立改、標本兼治；進(jìn)一步用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設成果，促進(jìn)全省上下轉變發(fā)展理念、轉換發(fā)展動(dòng)力、轉型發(fā)展方式，推動(dòng)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設治理能力和治理水平現代化，確保海南經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展，譜寫(xiě)美麗中國海南篇章。

　　《決定》的起草工作是在省委常委會(huì )直接領(lǐng)導下進(jìn)行的。省委成立了由我總負責，由省委常委、常務(wù)副省長(cháng)毛超峰同志和省委常委、秘書(shū)長(cháng)胡光輝同志具體牽頭的文件起草組。8月22日，《決定》起草工作正式啟動(dòng)，我召集起草組進(jìn)行專(zhuān)題研究，初步擬定了23條提綱要點(diǎn)；8月25-27日，起草組分成六個(gè)工作組赴各市縣征求意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)認真學(xué)習、深入思考，結合大家的意見(jiàn)和建議，形成了征求意見(jiàn)稿、共28條；8月31日，省委常委會(huì )會(huì )議對《決定》起草工作進(jìn)一步研究部署，會(huì )后省委、省人大常委會(huì )、省政府、省政協(xié)負責同志分別廣泛聽(tīng)取各市縣、省直有關(guān)部門(mén)、基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和群眾的意見(jiàn)和建議；9月5日、10日，我分別主持召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )和起草組專(zhuān)題會(huì )議，結合大家意見(jiàn)建議，將《決定》內容擴展為30條；9月14-15日，將《決定》送省委委員和候補委員征求意見(jiàn)建議。9月17日，省委常委會(huì )會(huì )議討論了《決定》送審稿，起草組根據常委同志提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善，形成了今天提交大會(huì )的討論稿。共征求意見(jiàn)和建議761條，這些意見(jiàn)和建議是大家結合實(shí)際工作，認真研究、深思熟慮后提出來(lái)的，很有參考價(jià)值。起草組進(jìn)行了全面梳理、認真核對，除重復、過(guò)于具體或與生態(tài)文明建設關(guān)聯(lián)不大、與框架不符的外，共采納了325條?？梢哉f(shuō)，這個(gè)《決定》是全省各級各部門(mén)和社會(huì )各界集體智慧的結晶。

　　在征求意見(jiàn)中，大家一致贊同和擁護省委通過(guò)全會(huì )形式出臺《決定》，認為：一是政治站位高，把海南的生態(tài)文明建設放在全國大局中來(lái)考慮，通篇貫徹了習總書(shū)記的指示要求，通篇貫穿著(zhù)新發(fā)展理念，體現了省委堅持生態(tài)立省、扛起生態(tài)文明建設海南擔當的政治自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué)；二是針對性強，結合實(shí)際，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言樸實(shí)，接地氣，既落實(shí)了中央的決策部署，也彰顯了海南的地方特色；三是充分體現了科學(xué)民主，這次對《決定》征求意見(jiàn)的規格高、范圍廣、程度深，征求意見(jiàn)的過(guò)程是集思廣益、科學(xué)民主決策的過(guò)程，也是統一思想、凝聚共識的過(guò)程；四是時(shí)效性和指導性強，在黨的十九大即將勝利召開(kāi)和中央環(huán)保督察組、國家海洋督察組在海南開(kāi)展督察之際，出臺加強生態(tài)文明建設的決定很及時(shí)，堅持了問(wèn)題導向，既回應了督察組和群眾反映的突出問(wèn)題，又注重舉一反三、探索創(chuàng )新，加強源頭治理和制度保障，是指導海南當前和今后相當長(cháng)時(shí)期生態(tài)文明建設的綱領(lǐng)性文件。

　　《決定》采用了條目式寫(xiě)法，全文9000余字、30條，共分八個(gè)部分：第一部分是指導思想、總體要求和主要目標，包括第一條、第二條；第二部分是嚴守生態(tài)底線(xiàn)，優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)空間格局，包括第三條至第七條；第三部分是構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，包括第八條至第十二條；第四部分是加強生態(tài)保護、修復和環(huán)境治理，包括第十三條至第十五條；第五部分是促進(jìn)資源節約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式轉變，包括第十六條至第十八條；第六部分是加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設的良好社會(huì )風(fēng)尚，包括第十九條至第二十一條；第七部分是健全生態(tài)文明制度體系，包括第二十二條至第二十五條；第八部分是保障措施，包括第二十六條至第三十條。需要說(shuō)明的是，《決定》內容重在提規范性要求，明確哪些能做、哪些不能做，至于一般性工作措施就不寫(xiě)了。

　　下面，我就《決定》的一些關(guān)鍵問(wèn)題作十點(diǎn)說(shuō)明：

　　一、關(guān)于指導思想。思想是行動(dòng)的先導，理論是實(shí)踐的指南。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，并首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。習總書(shū)記對加強生態(tài)工作提出了一系列新理念新思想新戰略，特別是2013年視察海南時(shí)語(yǔ)重心長(cháng)地囑托：青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢(qián)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著(zhù)力在“增綠”和“護藍”上下功夫。在考察中，習總書(shū)記特別指示用“譜寫(xiě)美麗中國海南篇章”作為新華社新聞通稿標題，足見(jiàn)對海南生態(tài)文明建設關(guān)愛(ài)之切、寄望之高?！稕Q定》標題也用了這句話(huà)，就是要求全省上下時(shí)刻牢記習總書(shū)記的囑托，保護好、建設好海南的生態(tài)。

　　因此，《決定》將指導思想確定為：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略、特別是習近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)的重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照省第七次黨代會(huì )部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，為建設美好新海南打牢生態(tài)基礎?！稕Q定》提出“五個(gè)堅持”的總體要求，即：堅持生態(tài)立省不動(dòng)搖，倍加珍愛(ài)、精心呵護海南的青山綠水、碧海藍天，以生態(tài)文明建設引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；堅持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展的新路；堅持正確的政績(jì)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)，始終做到保護和發(fā)展并舉，任何影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多稅收也堅決不上，防止急功近利，多做打基礎、利長(cháng)遠的工作，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績(jì)；堅持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山；堅持改革創(chuàng )新，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，因地制宜大膽探索，充分借鑒國內外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，形成生態(tài)文明建設長(cháng)效機制?！稕Q定》還提出了未來(lái)一個(gè)時(shí)期的主要目標，即：確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設全國生態(tài)文明示范區，力爭生態(tài)文明建設走在全國前列?？偠灾褪窍Ｍ蠹壹纫卫伟盐丈鷳B(tài)立省這個(gè)前提，又要牢牢抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，在生態(tài)文明建設上爭創(chuàng )中國特色社會(huì )主義實(shí)踐范例，凝心聚力加快建設美好新海南。

　　二、關(guān)于落實(shí)“多規合一”。保護好生態(tài)環(huán)境，一個(gè)重要的前提就是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，對開(kāi)發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出系統規范，不踩紅線(xiàn)，不越“雷區”。2015年以來(lái)，我們開(kāi)展省域“多規合一”改革，確定了生態(tài)保護和資源消耗的控制性目標，劃定好耕地、林地、海域岸線(xiàn)、水系和濕地的紅線(xiàn)，對哪些地方禁止開(kāi)發(fā)、哪些地方限制開(kāi)發(fā)、哪些地方鼓勵開(kāi)發(fā)，禁止什么、限制什么、鼓勵什么，規劃得十分具體。在此基礎上，為解決過(guò)去重復建設、無(wú)序競爭，造成資源利用低下、效益不高、影響生態(tài)等問(wèn)題，我們著(zhù)力推進(jìn)全省基礎設施、岸線(xiàn)資源管理、旅游發(fā)展、生態(tài)保護、社會(huì )事業(yè)和民生建設等“六個(gè)統一”，統籌布局路、光、電、氣、水“五網(wǎng)”基礎設施、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和六類(lèi)24個(gè)重點(diǎn)園區，目的就是突出專(zhuān)業(yè)化、規?；?、園區化以及差異性、互補性，集約高效利用資源，避免同質(zhì)競爭，避免擠占生態(tài)空間。雖有較大改進(jìn)，但仍存在項目不入園區、園區不按規劃、什么項目都上的現象，園區“飛地”政策沒(méi)有落實(shí)，成本收益共擔共享機制沒(méi)有建立，等等。

　　因此，《決定》對落實(shí)好“多規合一”、堅持一張藍圖干到底作了突出強調，要求我們按照全省一個(gè)大城市、一個(gè)大景區來(lái)整體規劃，深化落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、基本農田保護紅線(xiàn)和城鎮、園區開(kāi)發(fā)邊界以及基礎設施的空間坐標，優(yōu)化資源配置和空間布局。要充分汲取歷史的教訓，嚴格按規劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，不搞低水平重復建設，不浪費資源，不粗制濫造，不急于求成，實(shí)現資源效益最大化。項目選擇要好中選優(yōu)，經(jīng)得起歷史的檢驗，要重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、畝均效益高、低能耗、無(wú)污染的高品質(zhì)項目，切不可饑不擇食、飲鴆止渴。要切實(shí)加強項目管理，強化土地管控，堅決不允許以項目帶房地產(chǎn)，堅決不允許隨意改變土地用途和性質(zhì)，堅決不允許炒賣(mài)土地。這些都是配套生態(tài)紅線(xiàn)保護的剛性約束，是生態(tài)環(huán)境保護的“硬杠杠”，必須用鐵律堅決守住。在《決定》征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家普遍認為要加強對海岸帶、生態(tài)敏感區和歷史文化保護區域的保護，修改中采納了這一建議，將上述區域收歸省級規劃管控，將審批權上收省政府。

　　三、關(guān)于牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。習總書(shū)記強調，綠水青山就是金山銀山；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生；小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。海南大氣、水體、海域等環(huán)境質(zhì)量一直保持全國一流水平，但通過(guò)這次中央環(huán)保督察反饋的投訴情況來(lái)看，投訴最多的是大氣污染、水污染、噪聲污染等與老百姓切身相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，老百姓的生態(tài)獲得感還有待提高?！稕Q定》中提出的持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治、實(shí)施生態(tài)移民搬遷、構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，都是為了讓人民群眾呼吸更新鮮的空氣、喝上放心的水、住上美麗家園、增收致富，最大限度共享良好生態(tài)資源，通篇體現了以人為本、人民至上的理念。這次中央環(huán)保督察共交辦海南投訴件2000多件，其中有20%的省外舉報電話(huà)，這說(shuō)明海南的生態(tài)環(huán)境不僅僅本島百姓關(guān)注，全國人民也給予關(guān)注。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要用最好的生態(tài)環(huán)境，吸引最好的投資者，讓全省人民乃至全國人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的福祉，真正把綠水青山變成金山銀山。什么是最好的投資者？最好的投資者既要看資金技術(shù)是否雄厚，也要看是否珍惜海南生態(tài)、能不能自覺(jué)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、能不能與百姓共享資源紅利、能不能最大限度保護資源并發(fā)揮最佳效益。以后各市縣各部門(mén)在引進(jìn)項目時(shí)，要把這一點(diǎn)作為考察評估投資者的重要標準。

　　四、關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護。國家授權海南管轄南海海域，海洋生態(tài)是海南生態(tài)體系的重要組成部分。但從2015年的海岸帶整治和這次國家海洋督察情況看，我省違規圍填海、陸源污染、侵占海岸線(xiàn)、水產(chǎn)養殖污染、破壞海防林、破壞漁業(yè)資源等涉海問(wèn)題比較突出，必須把海洋生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，探索人海和諧發(fā)展的新路子。所以，這次《決定》關(guān)于海洋生態(tài)建設的比重比較大，主要突出三點(diǎn)：一是嚴守海岸帶生態(tài)保護紅線(xiàn)。海南的自然岸線(xiàn)資源極其寶貴，不能用金錢(qián)來(lái)衡量，一旦受到破壞就不可再生。因此《決定》提出全面實(shí)施海岸帶規劃管控，實(shí)行岸線(xiàn)分級分類(lèi)管理，堅決鞏固我們1823公里海岸帶的整治成果。下一步要嚴格執行從平均大潮高潮線(xiàn)向陸地延伸200米內不得新建、擴建、改建建筑物的規定，實(shí)行岸線(xiàn)管理責任制。要科學(xué)利用好海岸帶資源，規劃建設濱海旅游公路要遇景搭臺，打造若干環(huán)境友好的特色景區，逐步完善沿線(xiàn)與干線(xiàn)公路、景區之間的連接線(xiàn)等配套設施，構建名副其實(shí)的濱海生態(tài)路、景觀(guān)路。二是強化用海管理?！稕Q定》提出科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海域、海島，嚴格環(huán)境準入與環(huán)境保護要求。這就要求我們統籌海島保護、開(kāi)發(fā)、建設和管理，優(yōu)先保護和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統?！稕Q定》實(shí)施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫群鸵幏秾徟绦?，明令除國家和省重大基礎設施建設、重大民生項目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復治理項目外，嚴禁圍填海。今后圍填海一定要政府主導，依法依規嚴格管理。三是加強海洋環(huán)境治理?！稕Q定》提出強化陸海污染同防同治、全面推行“灣長(cháng)制”、實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)及科學(xué)規劃、嚴格控制和規范管理灘涂與近海養殖等治理措施，積極回應了中央環(huán)保督察、國家海洋督察和《決定》征求意見(jiàn)中反映較多的問(wèn)題。我們要嚴格落實(shí)西南中沙生態(tài)保護綱要，保護好這片“祖宗?！?。

　　五、關(guān)于“雙修”“雙創(chuàng )”。這是推動(dòng)城市發(fā)展模式、治理方式轉型的重要抓手和改善人居環(huán)境、提升居民文明素質(zhì)的重要行動(dòng)。?？?、三亞等市縣的成功經(jīng)驗表明，“生態(tài)修復、城市修補”“創(chuàng )文”“創(chuàng )衛”能夠極大改善城市的形象，提升城市發(fā)展的品質(zhì)和內涵，提升人民群眾的幸福感?！稕Q定》根據我省城鄉發(fā)展的生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設階段、發(fā)展實(shí)際，有針對性地部署在全省統籌推進(jìn)“雙修”“創(chuàng )文”“創(chuàng )衛”，明確了生態(tài)文明示范創(chuàng )建的主要內容和重點(diǎn)任務(wù)，提出用5年左右時(shí)間，爭取全省所有市縣達到國家或省級生態(tài)文明建設示范市縣、文明城市、衛生城市標準。在“雙修”方面要大力推廣三亞經(jīng)驗，尊重自然和城市發(fā)展規律，注重加強山體、自然水系保護和生態(tài)修復，注重保護自然景觀(guān)和歷史風(fēng)貌，注重完善防洪、供水、治污等城市功能，推動(dòng)城市向內涵集約發(fā)展方式轉變。在“創(chuàng )文”“創(chuàng )衛”方面要總結推廣?？诮?jīng)驗，堅持精神文明和物質(zhì)文明同步建設，構建全民參與生態(tài)文明建設的綠色行動(dòng)體系，全面提升城市文明程度和人的文明素養。這兩項工作涉及范圍廣、含金量高、管長(cháng)遠，是一個(gè)復雜的系統工程，要高度重視，作為“一把手”工程強力推進(jìn)；要發(fā)揮好政府、社會(huì )和市民的主體作用，形成人人共建共創(chuàng )共享的工作格局；要強化規劃、輿論先行，立法執法跟上，確保創(chuàng )建實(shí)效，提高社會(huì )治理的法治化、現代化水平。

　　六、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“美麗海南百鎮千村”建設。城鎮化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮、美麗鄉村的基礎；同時(shí)通過(guò)“美麗海南百鎮千村”建設，推進(jìn)自然與人文的有機結合，可以最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞影響，促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化?！稕Q定》把推進(jìn)“美麗海南百鎮千村”建設作為一項重要內容，結合海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色資源豐富的實(shí)際，從建設百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮和千個(gè)美麗鄉村入手，推行就地城鎮化。海南現在有196個(gè)鄉鎮2558個(gè)行政村，建設“百鎮千村”是泛指，是通過(guò)示范帶動(dòng)有條件的鎮村同步跟進(jìn)，暫不具備條件的要創(chuàng )造條件逐步推進(jìn)，力爭到“十四五”末全省所有的鄉鎮和行政村都建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮和美麗鄉村。一要堅持規劃引領(lǐng)?！稕Q定》重點(diǎn)提出“加強村鎮規劃和宅基地管理，弘揚特色鄉土田園文化，農村新建住房高度不得超過(guò)椰子樹(shù)”，目的就是強化規劃建設管控，保持鄉村特有風(fēng)貌和文化，避免千村一面?！安桓哌^(guò)椰子樹(shù)”是一種形象表述，在工作方案中可以明確具體高度，一般不超過(guò)三層、高度不超過(guò)12米，目的是讓農村建筑融入椰林山水。二要堅持產(chǎn)業(yè)支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮化就如同空中樓閣、海市蜃樓。建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮和美麗鄉村，一定要因地制宜選準主導產(chǎn)業(yè)，把鄉村旅游、特色高效農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)培育好，同旅游度假區、景區、產(chǎn)業(yè)園區融合互動(dòng)，促進(jìn)群眾長(cháng)遠可持續增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養的美麗家園。三要堅持城鄉治理。這方面農村是薄弱環(huán)節，因此《決定》重點(diǎn)提出了實(shí)施城鄉環(huán)境綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)，加強城鎮污水管網(wǎng)和垃圾處理設施建設，最大限度保護自然田園風(fēng)光，提升農村人居環(huán)境。

　　七、關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境綜合執法。生態(tài)環(huán)境保護是個(gè)系統工程，涉及方方面面，如果還是“九龍治水”和“鐵路警察各管一段”，就很容易顧此失彼。我省生態(tài)環(huán)境保護廳是2014年從省國土環(huán)境資源廳分設出來(lái)的，人員相對不足，大部分市縣尚未設置獨立的環(huán)保執法監察機構，鄉鎮沒(méi)有環(huán)保機構，我省單位GDP環(huán)境監察人數不足全國平均水平的1/4。特別是環(huán)境監管職能交叉重疊、錯位越位缺位，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制還不健全，環(huán)境領(lǐng)域的行政執法與刑事司法“兩法銜接”還不夠緊密。同時(shí)我省環(huán)境執法裝備技術(shù)水平不高，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、衛星遙感等新技術(shù)應用才剛剛起步；監測系統還有待完善，數據尚未完全互聯(lián)共享?！稕Q定》針對這些問(wèn)題，提出了加強生態(tài)環(huán)境監管能力建設、環(huán)境監測和信息化管理。我們要把分散的力量集中起來(lái)，成立綜合執法隊伍，強化生態(tài)環(huán)境綜合執法。一方面，建立健全地方環(huán)境保護管理體制，加快推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測執法垂直管理制度改革，加強多部門(mén)、跨市縣環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)，探索研究將分散在各部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護職責整合到一個(gè)部門(mén)，建立統一的監管和執法體制，暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)銜接機制。另一方面，加快推進(jìn)資源環(huán)境統計監測核算能力建設，加快形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統一規劃、統一標準的現代化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，全天候實(shí)時(shí)監控，及時(shí)定期通報監測數據，準確界定責任，并實(shí)現信息共享、自動(dòng)預警。全省各市縣都要建立健全環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)，這是重要的基礎工作。要利用好現有的檢測監控基礎設施，部門(mén)之間可以共享的設施要共享，不要重復建設。

　　八、關(guān)于建立完善評價(jià)體系。習總書(shū)記在2013年視察海南時(shí)的重要講話(huà)中明確指出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。建立和完善評價(jià)體系，是生態(tài)保護和建設的指揮棒，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要導向和約束，也是為了引導大家樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。抓發(fā)展是政績(jì)，抓民生是政績(jì)，把優(yōu)良的環(huán)境資源保護好，對海南的干部而言，更是實(shí)實(shí)在在的政績(jì)。從這次中央環(huán)保督察組和國家海洋督察組反饋的問(wèn)題來(lái)看，一些領(lǐng)導干部對保護好海南生態(tài)環(huán)境在全國大局和海南新形勢下改革發(fā)展中的地位、作用認識還不足，不少同志盲目樂(lè )觀(guān)，認為海南的生態(tài)環(huán)境全國一流沒(méi)有大問(wèn)題，甚至還有個(gè)別同志把發(fā)展與保護對立起來(lái)。講到底，這就是沒(méi)有貫徹好新發(fā)展理念，發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)出現了偏差。因此《決定》提出要完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價(jià)體系，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，探索建立綠色GDP核算體系。第一步要在取消對中部市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核的基礎上，再擴大至少三分之二的市縣范圍；第二步省對市縣全部取消，與此同時(shí)要加快研究新的評價(jià)考核體系，可以增加對生態(tài)保護、農業(yè)結構調整、農民增收、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、休閑健康產(chǎn)業(yè)、百鎮千村建設、“五網(wǎng)”基礎設施、醫療教育文化體育建設、“創(chuàng )衛”“創(chuàng )文”、社會(huì )和諧穩定、安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、反腐倡廉、黨的建設等方面的考核權重，引導各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。希望各級干部要有“久久為功”“功成不必在我”的胸懷，認真履職盡責，踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng )業(yè)。要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，辦實(shí)事不圖虛名，求實(shí)效不做虛功，尤其在生態(tài)文明建設方面要多做打基礎、利長(cháng)遠的工作，不能追求一時(shí)增長(cháng)、局部利益，而是嚴格按照“多規合一”的要求，明確自身定位，在全省發(fā)展“一盤(pán)棋”里有取有舍、有所為有所不為，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績(jì)。

　　九、建立完善考核獎懲機制。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責一次。正如習總書(shū)記強調，要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。第四批中央環(huán)保督察在全國已問(wèn)責超過(guò)4000人，力度之大史無(wú)前例，這充分體現了中央對生態(tài)環(huán)境整治的力度和決心?！稕Q定》提出將生態(tài)環(huán)境損害責任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，每年開(kāi)展一次專(zhuān)項督察，對造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導干部實(shí)行終身追責。我們要以黨紀的剛性約束來(lái)增強各級領(lǐng)導干部的責任擔當意識，增強領(lǐng)導干部綠色發(fā)展執政理念，以久久為功的韌勁，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設各項工作，確保措施真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。要明晰領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責任紅線(xiàn)，建立環(huán)境保護督察巡視制度。對思想不重視、措施不得力、效果不明顯的地方和單位，該通報的公開(kāi)通報，該查處的及時(shí)查處，甚至要殺個(gè)“回馬槍”。全年動(dòng)態(tài)跟蹤、自動(dòng)預警，每季每月都有警示，強化考核結果的運用，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據，與干部任免掛鉤，對盲目決策導致環(huán)境質(zhì)量惡化的領(lǐng)導干部，要終身追責。對那些不主動(dòng)作為、敷衍塞責，甚至失職瀆職、徇私舞弊的干部，不但不能提拔重用，還要嚴查到底、絕不姑息。

　　十、加強黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導。習總書(shū)記強調，生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。黨的領(lǐng)導是從決策源頭落實(shí)綠色發(fā)展的根本保障。省第七次黨代會(huì )明確提出要“落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護‘黨政同責、一崗雙責’，完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價(jià)體系，嚴格執行黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度”。但是當前一些地方和部門(mén)對履行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”認識不到位，部分市縣領(lǐng)導履行環(huán)境保護職責自覺(jué)性有待提高；地方黨委政府履行主體責任、環(huán)境保護部門(mén)統一監管、相關(guān)部門(mén)各司其職的環(huán)境保護責任體系尚未健全；一些部門(mén)環(huán)境監管責任落實(shí)不到位，個(gè)別地區的一些職能部門(mén)存在慢作為、推諉扯皮等現象。因此《決定》特別提出強化黨委政府生態(tài)文明建設主體責任。各級黨委政府必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署上來(lái)，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。

　　同志們，討論、修改、通過(guò)《決定》是這次全會(huì )的主要任務(wù)。希望大家全面把握和深刻領(lǐng)會(huì )《決定》提出的目標、任務(wù)和要求，充分討論，提出建設性的意見(jiàn)和建議，使《決定》更加完善，群策群力把這次全會(huì )開(kāi)好，把新形勢下海南生態(tài)文明建設謀劃好、建設好，譜寫(xiě)美麗中國海南篇章，加快建設美好新海南！